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湖南法治報(bào)·新湖南客戶端訊（見(jiàn)習(xí)記者周萌 通訊員田明時(shí) 劉斌 鄭瀚）

近年來(lái)，漢壽縣司法局堅(jiān)持踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，強(qiáng)化司法公正、細(xì)化司法為民，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

?漢壽司法局一行深入企業(yè)開(kāi)展“紓困解難”工作

“法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)。為強(qiáng)化商戶和企業(yè)法治觀念，引導(dǎo)其遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營(yíng)，我們司法行政干警和援助律師，圍繞他們常見(jiàn)的商務(wù)合同的合規(guī)性、勞動(dòng)合同簽訂的合法性、深入商企紓困解難與普法宣講等諸多方面進(jìn)行了服務(wù)支持，全方位提高商戶和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)能力，以真實(shí)行動(dòng)護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境。”漢壽縣司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)唐迪平介紹。

依法行政 堅(jiān)持規(guī)范行政執(zhí)法行為

“火車跑得好與快，全靠車頭帶”。為推進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，該局成立了“一把手”為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任股室為成員的縣司法局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。在建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法行為中，目前已制定《漢壽縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《漢壽縣行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度》《年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》等文件；進(jìn)一步完善了漢壽縣行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、案件臺(tái)賬管理、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、執(zhí)法人員管理、重大疑難案件聽(tīng)證與集體研究等各項(xiàng)制度；進(jìn)一步建立健全了年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告、案件質(zhì)量評(píng)查、行政執(zhí)法監(jiān)督的方式方法更加科學(xué)和完善。

在啟動(dòng)網(wǎng)格化建設(shè)工作中，依托 12348 熱線和相關(guān)快速響應(yīng)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律問(wèn)題十?dāng)?shù)件。設(shè)立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)電話，并組織律師深入企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)24次。聯(lián)合各行政執(zhí)法單位開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，辦理多起公益訴訟案件，在全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉中，創(chuàng)新建立部門(mén)靠前服務(wù)機(jī)制，對(duì)全縣各單位涉企事項(xiàng)進(jìn)行收集匯總，共篩選出173個(gè)涉企事項(xiàng)統(tǒng)一模板編制了辦事流程。

強(qiáng)化隊(duì)伍 提升涉政涉企服務(wù)質(zhì)效

自《漢壽縣營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年實(shí)施方案》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，該局強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。2021年共審查規(guī)范性文件7份。2022年共審查政府文件189件，其中規(guī)范性文件9份，其他政府文件180份，提出合法性審查意見(jiàn)200 余條，審查率100%。審查以縣人民政府名義簽訂的政府合同68件，提出了合法性審查意見(jiàn)90余條。2023年截至目前共審查政府文件217件其中規(guī)范性文件10份，其他政府文件207份，提出合法性審查意見(jiàn)450余條，審查率達(dá)到了 100%。同時(shí)，按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，將相關(guān)文件報(bào)送至市司法局和縣人大常委會(huì)備案。全面梳理政府相關(guān)合同，對(duì)全縣2013—2023年的政府合同和2019-2023 年的會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行了審查，共計(jì)審查政府合同、會(huì)議紀(jì)要 930 份。并對(duì)全縣185份可能存在風(fēng)險(xiǎn)的合同和26份縣委、縣政府會(huì)議紀(jì)要提出了審查意見(jiàn)和處理建議。

全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，建立推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境隊(duì)伍。2022年，完成全縣行政執(zhí)法證、聽(tīng)證主持人證和執(zhí)法督察證等證件申領(lǐng)和資格審核工作，順利完成了全縣829名行政執(zhí)法人員及37名行政執(zhí)法監(jiān)督人員的“兩證”換（核）發(fā)申報(bào)工作。2023年，該局分兩次組織全縣行政執(zhí)法資格考試，縣直行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）共計(jì)549人參試，參考合格422人，合格率76.9%有效提升了行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和依法履職能力，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，更好地服務(wù)轄區(qū)商戶和企業(yè)。

在日常的法制審核工作中，該局嚴(yán)格按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，對(duì)文件內(nèi)容、戰(zhàn)略合作協(xié)議條款進(jìn)行全面法制審查，對(duì)存在違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的文件或合同直接否決不予通過(guò)，確保文件與合作協(xié)議中沒(méi)有涉及設(shè)備限制、排斥潛在投資人條款，以及保護(hù)地方性商戶企業(yè)等內(nèi)容。

強(qiáng)化服務(wù) 全力打造“暖企”一流環(huán)境

在解決企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”方面，該局不斷助力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。通過(guò)組織動(dòng)員、政策解答、梳理認(rèn)領(lǐng)、審核匯總，教體、科技、民政、人社等13個(gè)行政執(zhí)法單位共梳理確認(rèn)205項(xiàng)告知承諾制證明事項(xiàng)，經(jīng)全面審核后在政府門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布，為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，2022年6月，該局與縣優(yōu)化辦聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》不罰輕罰規(guī)定，明確不罰輕罰的適用情形、具體要求、實(shí)施程序，在全縣范圍內(nèi)推廣“柔性監(jiān)督”“柔性執(zhí)法”，并深入高商戶企業(yè)積極開(kāi)展以案釋法、暖企法治宣傳等活動(dòng)。同時(shí)，37個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)研究制定了與柔性執(zhí)法相適應(yīng)的法律文書(shū)范本，梳理不予處罰事項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)“三張清單”并及時(shí)公布。

漢壽縣司法局還結(jié)合“12348”法律服務(wù)熱線，以1個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、281個(gè)村和社區(qū)公共法律服務(wù)站為基礎(chǔ)，全面暢通“‘互聯(lián)網(wǎng)+公證’、法律援助、人民調(diào)解”快捷服務(wù)渠道，通過(guò)“線上+線下”服務(wù)，讓群眾和企業(yè)辦事“少跑路”。

今年8月，軍山鋪鎮(zhèn)本地企業(yè)家劉某某致電當(dāng)?shù)厮痉ㄋL(zhǎng)，請(qǐng)求協(xié)調(diào)一起涉企勞資糾紛。原來(lái)，為推進(jìn)一處長(zhǎng)期處于停工狀態(tài)的在建工程，該企業(yè)與民工產(chǎn)生了糾紛。司法所工作人員當(dāng)即現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雙方因施工理念等問(wèn)題產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致工程未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，也沒(méi)有兌付相應(yīng)的報(bào)酬。經(jīng)過(guò)周磊等人耐心溝通，雙方最終達(dá)成調(diào)解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近2年來(lái)，全局共受理涉企公證十余件，法律援助600余件，提供各類法律服務(wù)3000余次。其組織成立2個(gè)非公企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，結(jié)合“千所聯(lián)千企”開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”聯(lián)百企解難題等活動(dòng)，全面走訪企業(yè)，提供法律服務(wù)450人次，提供法治智慧為企業(yè)防止重大法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)接智慧司法平臺(tái)，提供“互聯(lián)網(wǎng)+咨詢服務(wù)”，全局化解案件141件，為農(nóng)民工討薪153人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失近400萬(wàn)元。

作者：田明時(shí) 劉斌 鄭瀚

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)